能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢下電網(wǎng)開(kāi)放立法問(wèn)題之探討

發(fā)布時(shí)間：2015-08-31

電網(wǎng)有三大功能，輸送、調度和交易?，F在我國的電網(wǎng)是把三種功能融合到一體。電網(wǎng)的開(kāi)放是其中某一項功能的開(kāi)放。目前我們處于從傳統電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過(guò)渡的時(shí)期。傳統電網(wǎng)最大問(wèn)題是獨家交易權的問(wèn)題，將來(lái)智能電網(wǎng)是分布式發(fā)電、可再生能源接入的問(wèn)題。將來(lái)如果發(fā)展到能源互聯(lián)網(wǎng)階段，會(huì )有四個(gè)系統：電力系統，交通系統、天然氣系統和信息網(wǎng)絡(luò )。電網(wǎng)開(kāi)放很重要的是技術(shù)問(wèn)題，其次是經(jīng)濟問(wèn)題，然后才是法律的問(wèn)題。開(kāi)放是物理、信息和市場(chǎng)的開(kāi)放。

德國、美國、歐盟、日本都有智能電網(wǎng)方面的相關(guān)規劃。我們的研究依據是國家電網(wǎng)的《智能電網(wǎng)計劃》，分不同的規劃階段。政策依據是2011年的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》，還有2014年國務(wù)院的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》。

我們研究的目標一是解決目前電力體制改革中所出現的利益失衡問(wèn)題;二是通過(guò)電網(wǎng)公平開(kāi)放制度的建立來(lái)規制電力市場(chǎng)各參與主體的行為，并使其權利義務(wù)相匹配，從而為電力信息和能源基礎設施一體化要求提供法律制度準備。我們的研究是在能源立法目標之下的研究，我們未來(lái)設計的電網(wǎng)開(kāi)放的規則和原則，一定要服從能源立法的目標：安全、效率、環(huán)保。

電網(wǎng)的開(kāi)放分為兩部分內容：

一是接入的開(kāi)放。電網(wǎng)接入是開(kāi)放的基礎。電網(wǎng)作為電力市場(chǎng)發(fā)展的基礎設施，必須為電力市場(chǎng)的參與者提供接入才能形成競爭。依據電網(wǎng)接入功能的內容，可以將電網(wǎng)的開(kāi)放分為開(kāi)放用戶(hù)選擇權和開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)兩方面內容。

二是電網(wǎng)的市場(chǎng)整合功能。不同區域電力市場(chǎng)之間通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)，形成統一電力市場(chǎng)。

互聯(lián)有兩個(gè)層面，一是國家內部各區域電網(wǎng)的互聯(lián);二是國際層面上連接國家輸送系統的輸送線(xiàn)路，例如歐盟的電網(wǎng)建設。能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢下還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題是電網(wǎng)對異質(zhì)網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放，即對其他能源系統的開(kāi)放。

電網(wǎng)開(kāi)放存在問(wèn)題?傳統電網(wǎng)開(kāi)放存在的體制障礙、法律障礙和技術(shù)障礙;核心問(wèn)題在于解決電力交易市場(chǎng)電網(wǎng)壟斷問(wèn)題。智能電網(wǎng)是要在環(huán)保的目標下實(shí)現安全開(kāi)放的問(wèn)題。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的側重點(diǎn)是在智能電網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)化，對于信息的要求提高了，法律上需要解決的問(wèn)題是信息安全、公開(kāi)、快速等問(wèn)題。

下面來(lái)看一下我國電網(wǎng)開(kāi)放的現狀。核心問(wèn)題是用戶(hù)選擇權的問(wèn)題。02年廠(chǎng)網(wǎng)分離以后，我國發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不存在直接競爭關(guān)系，因此，發(fā)電企業(yè)接入電網(wǎng)，或者電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)開(kāi)放，提供輸送服務(wù)已經(jīng)沒(méi)有法律障礙。同時(shí)，由于電網(wǎng)在輸配售環(huán)節保持縱向一體化，因此，用戶(hù)接入電網(wǎng)也沒(méi)有法律障礙。

對于電網(wǎng)的獨家交易權，大用戶(hù)直購電可能有一些突破，但也是有限的?？稍偕茉闯杀靖?、供應不穩定，接入條件有限，電網(wǎng)可能會(huì )對其采取一些限制措施。與傳統能源相比，這對可再生能源有一定的不公平性。我國現行《可再生能源法》對可再生能源企業(yè)并網(wǎng)進(jìn)行了規定。由誰(shuí)負責電網(wǎng)接入實(shí)則是能否順利實(shí)施并網(wǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題?！犊稍偕茉窗l(fā)電有關(guān)管理規定》體現了可再生能源接入電網(wǎng)系統原則上由電網(wǎng)企業(yè)建設和管理。由此造成實(shí)踐中，在發(fā)電項目接入電網(wǎng)方面，存在部分地區發(fā)電項目規劃建設與接網(wǎng)工程規劃建設不協(xié)調、發(fā)電工程與配套電網(wǎng)工程核準及建設周期不匹配等問(wèn)題。

最后是關(guān)于電網(wǎng)開(kāi)放的立法選擇。建議放在行業(yè)立法中，即《電力法》中。其理由在于：

一是通過(guò)行業(yè)法規制電網(wǎng)開(kāi)放行為，可以充分考慮到行業(yè)特殊性;

二是電網(wǎng)開(kāi)放是通過(guò)國家為電網(wǎng)企業(yè)設置強制性義務(wù)的途徑而實(shí)現的，其行為需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的監管機構進(jìn)行監管，而監管機構監管的直接法律依據就是行業(yè)法;

三是我國現行《電力法》已經(jīng)對輸配電網(wǎng)開(kāi)放做出了一些規定，從法律有效銜接的角度來(lái)看，對輸配電網(wǎng)開(kāi)放的規定也應納入到《電力法》調整范圍之內?！赌茉捶ā分锌梢宰鲆恍┰瓌t性規定，具體內容應該放在《電力法》中，包括電網(wǎng)接入的平等、接入條件的平等、輸送容量分配的平等、開(kāi)放對象的平等、各類(lèi)電網(wǎng)企業(yè)之間的平等、信息披露內容的公開(kāi)性和公平性。在設計規則的時(shí)候，還要注意不能危及電網(wǎng)的安全，要按照技術(shù)上可行的標準進(jìn)行開(kāi)放。此外還要考慮經(jīng)濟上的要求。開(kāi)放對象要囊括全部的最終用戶(hù)，同級的或次級的電網(wǎng)，以及生產(chǎn)企業(yè)或儲存設施，這些網(wǎng)絡(luò )接口都應該公平地允許進(jìn)入。要實(shí)行無(wú)差別待遇。信息披露要有透明度。在規則設計時(shí)，要明確政府監管的范圍。

(來(lái)源：中國能源法研究會(huì ) 張冰）