上海力推集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)補貼提至千萬(wàn)元

發(fā)布時(shí)間：2015-09-07

“8月26日夜間，上海市PM2.5濃度快速上升，下半夜達到重度污染水平，27日白天，擴散條件有所好轉，空氣質(zhì)量逐步由重度轉為輕度?！边@是8月下旬上海市環(huán)保部門(mén)記錄的當地一次短時(shí)PM2.5超標事件。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，在上海，像這樣的污染天氣并不多見(jiàn)。但正因為如此，居民對大氣污染更加敏感。近日，上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》，這意味著(zhù)，上海市散煤治理進(jìn)入深水區，開(kāi)始啃“硬骨頭”。

年底前完成2898臺鍋爐清潔替代

事實(shí)上，上海市治理散煤在2012年已經(jīng)開(kāi)始了?！叭济哄仩t的替代措施，最早是2012年發(fā)布的。2012~2013年那段時(shí)間，上海的空氣質(zhì)量比較差，開(kāi)始采取限制散煤燃燒措施?！鄙虾Ｊ泄澞軠p排中心研究員金穎告訴記者。

2012年5月，上海市發(fā)布燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專(zhuān)項資金扶持辦法，提出了到2015年底的替代目標———對1300余臺燃煤(重油)鍋爐實(shí)施清潔能源替代，預計每年可減少散煤用量約100萬(wàn)噸標準煤。

替代工作輔以相應的財政補貼，市、區縣兩級財政對建設單位給予一次性資金補貼，市級補貼資金在上海市節能減排專(zhuān)項資金中安排，并給補貼資金設定上限———同一企業(yè)能領(lǐng)到的市級補貼最高不超過(guò)500萬(wàn)元，區縣級補貼不超過(guò)250萬(wàn)元。值得一提的是，上海市此次燃煤鍋爐的替代工作明確表示不包括電站鍋爐。

“因為熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)體量相對較大，不像小鍋爐，替代有一定的難度。本著(zhù)由小到大的原則，最初的燃煤鍋爐替代沒(méi)有納入熱電聯(lián)產(chǎn)項目?！苯鸱f告訴記者。

此項替代對于上海市應對大氣污染、改善能源結構起了一定的作用，各區縣總體完成了年度目標。但是盡管把體量比較大的“硬骨頭”放在了一邊，但在實(shí)施過(guò)程中，還是遇到了一些問(wèn)題。首先，以燃氣為主的清潔能源與燃煤相比，價(jià)格較高，企業(yè)普遍難以承受;其次，一次性改造投入太大，尤其是天然氣管網(wǎng)敷設等配套成本高，給企業(yè)造成了較大資金壓力;第三，部分地區天然氣管網(wǎng)尚未到達，不具備替換管輸天然氣的外部條件;第四，缺少強制性約束手段，且政策措施操作性不強，工作推進(jìn)難。有鑒于此，上海市

在2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐和爐窯清潔能源替代工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了替換力度，并調整了配套政策。意見(jiàn)提出，到2015年，全市完成2898臺燃煤(重油)鍋爐和爐窯的清潔能源替代，任務(wù)比前一版本增加了一倍有余。且明確提出，到2017年底，全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。

完成替代工作將給上海帶來(lái)每年減少散煤285萬(wàn)噸、重油10萬(wàn)噸的能源結構效益。

該實(shí)施意見(jiàn)的最大亮點(diǎn)是將同一企業(yè)享受市級補貼的上限提至1000萬(wàn)元，同時(shí)，各區縣政府可以自主提高區縣級補貼最高限額。意見(jiàn)還明確，直接關(guān)停的燃煤(重油)設施以及實(shí)施替代后節能量較大的企業(yè)，可申請上海市產(chǎn)業(yè)結構調整政策資金扶持。

2017年上海將基本消除散煤燃燒

近年來(lái)上海市空氣質(zhì)量改善明顯，燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作功不可沒(méi)。記者查閱上海市近年來(lái)的空氣質(zhì)量發(fā)現，2012年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為93.7%，2013年國家大幅提高空氣質(zhì)量標準，空氣優(yōu)良率跌至66%，2014年回升至77%。

上海是9個(gè)確定污染源的城市之一，其PM2.5的首要來(lái)源是機動(dòng)車(chē)船等流動(dòng)源，占比為29.2%，但是燃煤污染占比也達到13.5%，同時(shí)，工業(yè)鍋爐和爐窯等也貢獻頗多，其中有不少是燃煤鍋爐。另?yè)y算，在上海市PM2.5排放中，本地排放占比為74%，所以治理本地散煤燃燒是治理大氣污染的重要一環(huán)。

作為對于2013年文件的補充，近日，上海市針對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔替代發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案。方案重申到2017年底，上海市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)全面完成清潔能源替代工作，由此全市每年可減少散煤約140萬(wàn)噸，與其他燃煤鍋爐清潔替代累積，每年可減少散煤燃燒約425萬(wàn)噸。

“上海市目前每年散煤用量也不超過(guò)500萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)此輪替代，上海將基本消除散煤燃燒。同時(shí)，無(wú)燃煤區已經(jīng)擴展到全市范圍，也就是說(shuō)，到2017年，全市域內集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項目都要完成替代。專(zhuān)門(mén)出臺這樣一份補充文件也說(shuō)明這一領(lǐng)域的替代工作確實(shí)非常困難，需要加大力度推進(jìn)?！苯鸱f告訴記者，“在替換形式上，以電力和天然氣為主，體量較小的供熱點(diǎn)用電力替代就可以了，如果體量比較大，天然氣是更好的選擇。上海天然氣供應充足，不存在氣源問(wèn)題，但各區縣配套管網(wǎng)設施成熟度不一，企業(yè)距離主管網(wǎng)遠近不一，這都造成了實(shí)際替代工作中的困境?！贬槍Ω娜汲杀締?wèn)題，該方案追加了相應優(yōu)惠和補貼政策。首先，在燃氣管網(wǎng)配套建設中，燃氣企業(yè)承擔50%~60%的費用，區縣政府承擔25%，清潔替代企業(yè)只需承擔20%;其次，燃氣和電力排管工程開(kāi)挖道路，符合道路開(kāi)挖年限的，不收取加倍掘路修復費;再次，實(shí)施清潔替代的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將享受天然氣價(jià)格優(yōu)惠;另外，符合規定的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造項目，可獲得最高不超過(guò)5000萬(wàn)元財政補貼。

方案針對清潔替代帶來(lái)的成本上漲問(wèn)題，提出“市場(chǎng)調節，鼓勵多方承擔”的原則，以市場(chǎng)價(jià)格疏導為主，鼓勵電力、燃氣、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔。

方案同時(shí)明確，對在規定的期限屆滿(mǎn)后繼續使用高污染燃料的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)責令拆除或者沒(méi)收燃煤(重油)設施，清潔能源替代的強制性意味開(kāi)始凸顯。

長(cháng)三角將協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理燃煤鍋爐

記者從上海市經(jīng)信委了解到，2014年，上海市共發(fā)放燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代專(zhuān)項扶持資金14.6億元，共195家企業(yè)領(lǐng)取了補貼資金，其中供熱企業(yè)僅一家。從資金分布來(lái)看，僅有一家企業(yè)拿到了最高限值1000萬(wàn)元的補貼資金，即上海吳淞煤氣制氣有限公司。另外，拿到500萬(wàn)元及以上的有2家。

與2014年相比，今年以來(lái)的替代工作進(jìn)度有較明顯的提前。上海市經(jīng)信委的數據顯示，截至7月底，全市共完成燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代1116臺，占2015年任務(wù)目標的56.8%，其中，金山區提出9月30日之前將完成替代工作。

那么，企業(yè)實(shí)施清潔能源替代所獲補貼資金能否填平投資成本?對此，金穎向記者表示：“投資成本的多少要看距離主管網(wǎng)有多遠，一般來(lái)說(shuō)，現有補貼標準能夠覆蓋初期投資。企業(yè)對于初期投資還是很積極的。但未來(lái)運行成本比較高，是企業(yè)最關(guān)心的，不論是天然氣還是電力都比用煤成本高，特別是這兩年煤價(jià)下調，燃氣成本上調，這種剪刀差更加明顯。這也是替換改造最大難點(diǎn)所在?！薄霸诤笃谶\營(yíng)成本上，上海市還沒(méi)有相應的補貼政策，因為涉及未來(lái)運行成本沒(méi)辦法估算，企業(yè)應當通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品競爭力來(lái)改善經(jīng)營(yíng)，提高效益?！苯鸱f告訴記者，“近期的方案提出鼓勵電力、燃氣、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔成本。這其實(shí)很難，如果提高產(chǎn)品價(jià)格，則其產(chǎn)品競爭力就會(huì )下降，會(huì )造成更大的經(jīng)營(yíng)壓力?！薄拌b于新文件的強制性措施，有些企業(yè)可能會(huì )通過(guò)把燃煤設施轉移到相鄰的浙江或江蘇來(lái)躲避政策。因為本來(lái)其廠(chǎng)址可能就離這兩個(gè)省很近，遷移對其經(jīng)營(yíng)影響不大。如果長(cháng)三角能夠政策聯(lián)動(dòng)，就能杜絕這類(lèi)現象出現?！苯鸱f表示。

實(shí)際上，記者了解到，在燃煤(重油)鍋爐清潔替代方面，上海、浙江、江蘇三地協(xié)同合作已經(jīng)起步。在今年6月份“2015年上海市節能宣傳周”活動(dòng)上，長(cháng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代主管部門(mén)舉辦了長(cháng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代合作備忘錄簽約儀式。

在上海開(kāi)展燃煤鍋爐治理的同時(shí)，江蘇、浙江也需要在2017年底前完成各自的燃煤鍋爐替代任務(wù)，其中今年分別計劃完成8000臺和6000臺以上。

三省市將編制燃煤鍋爐清潔能源替代項目庫，持續推進(jìn)鍋爐系統能效提升工作，切實(shí)落實(shí)“長(cháng)三角大氣污染防治協(xié)作機制”，對下階段長(cháng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代以及區域大氣污染防治工作將起到積極促進(jìn)作用。

（來(lái)源：中電新聞網(wǎng)）