天然氣短期進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代 價(jià)格改革有望提振需求

發(fā)布時(shí)間：2015-10-10

隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)逐步規范和成熟，短期內難以再實(shí)現邊際需求的大幅增長(cháng)。而我國采用的“市場(chǎng)凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，也存在諸多弊病。

從短期來(lái)看，應盡快將天然氣與可替代能源價(jià)格的折價(jià)系數進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短調價(jià)周期，提高天然氣反映市場(chǎng)供求的敏感度及市場(chǎng)化。同時(shí)，確定合理的管輸價(jià)格，制定季節性、谷峰、可中斷價(jià)等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。從長(cháng)期看，最終目標是完全放開(kāi)氣源價(jià)格。

作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費結構調整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺了多項政策鼓勵消費。2000年至2013年，我國天然氣行業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展期：消費量從245億m3增至1680億m3，增長(cháng)逾6倍，年均增速約16%，占世界天然氣消費總量比重從1%提至5%，天然氣供需長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)。

樂(lè )觀(guān)預計，到2020年，我國天然氣消費將達4000億至4200億m3。然而，“計劃永遠趕不上變化”，自去年起，在多種因素影響下，我國天然氣需求增長(cháng)大幅放緩，同比僅增長(cháng)7.4%，今年上半年，消費量同比僅增長(cháng)2.1%，5月甚至“負增長(cháng)”。

據國家發(fā)改委的數據，我國天然氣供需已從長(cháng)期偏緊轉向相對寬松，特別近幾年大量“照付不議”的長(cháng)期進(jìn)口合同陸續進(jìn)入窗口期，將進(jìn)一步加劇資源過(guò)剩局面，“氣荒”已成“荒氣”。

筆者認為，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內驟然從“黃金時(shí)代”“斷崖式墜落”至“白銀時(shí)代”，以至于國家之前對2020年天然氣需求規劃難以實(shí)現，需求預測數屢次調低，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，也有外界因素。我國天然氣消費量起點(diǎn)較低，市場(chǎng)需求潛力相對較大，隨著(zhù)經(jīng)濟水平快速提升，天然氣市場(chǎng)需求自然加速增長(cháng)。

另外，這一階段我國天然氣消費量初始規模相對較小，在增長(cháng)消費量一定的前提下，增長(cháng)率顯得較高。隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)逐步規范和成熟，并且已形成一定規模，短期內難以實(shí)現邊際需求的大幅增長(cháng)，需求增速下降有一定的合理性。

從外界因素看，則主要有四大原因：

其一，從去年開(kāi)始，我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟增長(cháng)結構、逐漸轉變，工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減，天然氣邊際消費量開(kāi)始呈現穩中略降的趨勢。

其二，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，天然氣上游投資過(guò)剩，而下游市場(chǎng)配套設施配備不足和相應機制不健全。近幾年我國天然氣供應量快速增加，中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG(液化天然氣)大增，極大提高了天然氣市場(chǎng)供應能力。
然而，天然氣消費對管網(wǎng)設施依賴(lài)性大，上下游市場(chǎng)銜接性強，需要很強的匹配性，而國內天然氣下游市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度卻遠遠無(wú)法匹配上游市場(chǎng)的供應量。

其三，由于國際油價(jià)、國內煤價(jià)大跌，目前我國天然氣價(jià)格已相當于等熱值煤炭?jì)r(jià)格的3至4倍，氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對成品油的經(jīng)濟優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失，企業(yè)用氣意愿大降，甚至出現煤炭逆向替代天然氣的現象。

其四，天然氣調價(jià)機制與大力發(fā)展天然氣的目標相沖突，抑制了天然氣需求。

經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，供求決定價(jià)格，價(jià)格反過(guò)來(lái)影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，由于需求增長(cháng)遠超供給，政府通過(guò)多次上調價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，增加供給，但這種上調反過(guò)來(lái)也抑制了天然氣的需求，尤其占消費主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調后，部分天然氣大用戶(hù)轉向消費煤炭和石油，不僅不利于擴大天然氣市場(chǎng)需求，也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。

此外，目前我國采用的“市場(chǎng)凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，中心門(mén)站價(jià)格與燃料油和液化石油氣掛鉤，并由政府定價(jià)，也存在諸多弊病。

首先，與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣的市場(chǎng)供需及價(jià)格平衡能力。近年來(lái)，歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來(lái)越高，并在探索形成新的價(jià)格機制。2011年后歐洲天然氣市場(chǎng)正逐步從“長(cháng)期合同”模式向市場(chǎng)化的“氣對氣”模式轉變，目前，歐洲超過(guò)50%的天然氣供應通過(guò)現貨交易完成。

其次，與替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門(mén)站價(jià)時(shí)，對應的國際油價(jià)為每桶80美元，在去年第二次調整存量氣價(jià)格之前，國際油價(jià)一直保持在約每桶100美元，但增量氣門(mén)站價(jià)仍對應每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價(jià)，對應的是去年下半年的平均油價(jià)(約每桶90美元)，而去年末至今，國際油價(jià)已徘徊在約每桶40至50美元左右。

復次，價(jià)格動(dòng)態(tài)調整時(shí)間過(guò)長(cháng)，時(shí)間節點(diǎn)模糊?，F在歐洲運用“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調整時(shí)間已從6個(gè)月縮至3個(gè)月。相比之下，我國一年或半年的調整時(shí)間明顯太長(cháng)，而且起止時(shí)間不明確。

再者，天然氣供應側(出廠(chǎng)價(jià)或邊境價(jià))與消費側(門(mén)站價(jià))的定價(jià)機制完全不同，前者與油價(jià)無(wú)直接關(guān)系，而后者與油價(jià)有關(guān)系?！笆袌?chǎng)凈回值法”只能反映消費側的情況，無(wú)法反映供應側的情況，更無(wú)法反映各個(gè)氣源結構的差別。
對此，筆者提出以下建議：

從短期來(lái)看，應盡快完善“市場(chǎng)凈回值方法，將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短天然氣調價(jià)周期，提高天然氣反映市場(chǎng)供求的敏感度及市場(chǎng)化。

同時(shí)，確定合理的管輸價(jià)格，制定天然氣季節性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。消除居民用氣價(jià)格與門(mén)站價(jià)格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補貼現象。

從長(cháng)期看，最終目標是完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達成這個(gè)目標，離不開(kāi)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革，例如勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運、儲氣庫的第三方準入，甚至獨立;放開(kāi)LNG進(jìn)口和接收站建設，開(kāi)放銷(xiāo)售領(lǐng)域等等。這些構想應在未來(lái)油氣改革方案中得到體現。

當然，在當前經(jīng)濟下滑、能源需求增長(cháng)放緩的大背景下，要推動(dòng)我國整個(gè)天然氣市場(chǎng)需求的長(cháng)期穩定健康發(fā)展，還必須從其他方面采取措施。例如，加強天然氣基礎配套設施建設，吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設和運營(yíng)，加快調峰配套設施的完善，有效提高應急儲備和調峰能力。

加快推動(dòng)城市燃氣管網(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設，制定優(yōu)惠補貼政策，積極扶持LNG汽車(chē)、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場(chǎng)。而對天然氣企業(yè)，應采用多元化營(yíng)銷(xiāo)手段，通過(guò)降價(jià)或以固定價(jià)格簽訂長(cháng)期供氣合同等方式，給予用氣大戶(hù)更多優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷(xiāo)售渠道。

（來(lái)源：中國證券報）