天然氣分布式能源的三大挑戰分析

發(fā)布時(shí)間：2015-11-27

今年以來(lái)，天然氣分布式能源項目大批出現，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段，2015年被看作是“天然氣分布式能源元年”。相較于集中供能模式，天然氣分布式能源具有節能、環(huán)保、安全性好等優(yōu)勢。業(yè)內專(zhuān)家認為，天然氣分布式能源是現有供能體系的有益補充，集中式與分布式供能并存是行業(yè)發(fā)展趨勢，“十三五”規劃也提出要發(fā)展分布式能源。目前行業(yè)發(fā)展仍面臨重重難題，天然氣分布式項目要取得關(guān)鍵性突破，仍有賴(lài)于能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革、法律保障的加強。

天然氣分布式能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段

目前，無(wú)論是居民生活還是工廠(chǎng)供熱，一般天然氣供熱都是指大型的暖爐集中燒水供熱，而近年來(lái)，一種新型的供熱方式日益普及，即分布式供暖——自建鍋爐供暖。

以青島地鐵為例，11月6日，青島地鐵控制運營(yíng)中心的3臺直燃機開(kāi)始為整座地鐵大廈8.5萬(wàn)平方米的空間供熱。不同于居民家中使用的集中供熱，清潔能源站采用分布式能源可為單棟樓宇供熱，能夠有效減少管道損耗。

在我國，天然氣分布式能源已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。中國城市燃氣協(xié)會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃微表示，根據目前收集的數據，天然氣分布式能源在建項目已經(jīng)過(guò)百，今年項目整體數據將于明年初公布。截至2014年底，我國已建成天然氣分布式能源項目82個(gè)，在建項目22個(gè)，籌建項目53個(gè)，裝機容量380萬(wàn)千瓦。

黃微表示，天然氣分布式能源雖然在多年前就已經(jīng)提出，但2015年被稱(chēng)作天然氣分布式能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的“元年”，其標志有兩點(diǎn)。

其一，更多央企開(kāi)始涉足天然氣分布式能源，巨頭進(jìn)入形成了良好的帶動(dòng)效應。2015年以來(lái)，中海油氣電公司、南方電網(wǎng)、中石油、國華電、中廣核等紛紛布局天然氣分布式項目。

其二，以天然氣分布式能源為主的綜合供能體系正在推廣，意味著(zhù)行業(yè)可以得到可持續發(fā)展。未來(lái)，天然氣分布式能源的應用將是以天然氣為主，但還會(huì )有太陽(yáng)能、風(fēng)能、火電等作為補充，目的都是保障供能的穩定性、高效性。

以今年5月投入運營(yíng)的河北廊坊“泛能微網(wǎng)”項目為例，這一項目由新奧集團實(shí)施，國家標準委正式授牌為國家標準化示范項目。分布式天然氣項目在其中占據很大比重，但并不是唯一的供能來(lái)源。這一項目是以現有設備和區域負荷情況為基礎，融入天然氣分布式能源、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，提高整體能效，降低能源成本，供能方還可以互相交易熱能、電能，最終實(shí)現多能源的安全調度、優(yōu)化運行、便捷交易，充分釋放能源、設施、交易等多維價(jià)值。

為什么分布式天然氣項目如此重要?中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬表表示，分布式能源有諸多類(lèi)型，相對太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等，天然氣分布式能源適用范圍更廣、綜合利用效率更高，應用前景廣闊。未來(lái)，集中式與分布式的天然氣能源項目將共同存在，后者是前者的有益補充。

行業(yè)迎來(lái)三大機遇

中國城市燃氣協(xié)會(huì )的報告指出，目前世界各國總發(fā)電量中約10%來(lái)自分布式能源。盡管當前我國天然氣分布式能源市場(chǎng)份額依然很小，但面臨三大重要機遇。

首先，天然氣價(jià)格改革日益推進(jìn)。發(fā)展改革委宣布從今年4月1日起，天然氣存量氣與增量氣價(jià)格正式并軌，凸顯國家加快天然氣市場(chǎng)化改革的決心。中央關(guān)于“十三五”規劃建議也明確提出，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。11月18日，發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》。值得關(guān)注的是，在天然氣價(jià)格改革中擔當重任的上海石油天然氣交易中心將于12月進(jìn)入正式營(yíng)運。

其次，政策環(huán)境日益完善。2011年10月，我國公布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》公布以來(lái)，全國有天然氣分布式能源項目獲得了政策激勵。2014年底，發(fā)展改革委、能源局和住建部聯(lián)合印發(fā)《天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則》，完善了天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序。在中央政策的鼓勵下，各地紛紛出臺相關(guān)細則。2015年起，長(cháng)沙市每年安排預算資金3000萬(wàn)元用于天然氣分布式能源項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，預計年末將建設20個(gè)天然氣分布式能源項目，總裝機達800兆瓦，年天然氣消耗量10億立方米，年發(fā)電量40億度。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)發(fā)展提供契機。今年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》指出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費模式革命。指導意見(jiàn)特別指出，要加強分布式能源網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現分布式電源的及時(shí)有效接入，逐步建成開(kāi)放共享的能源網(wǎng)絡(luò )。

業(yè)內專(zhuān)家指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于分布式能源的意義，一方面在于鼓勵民間機構和資本進(jìn)行分布式能源的“創(chuàng )業(yè)”，另一方面在于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現能源數據共享，使能源利用更加優(yōu)化、高效。上述河北廊坊的“泛能微網(wǎng)”項目，就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎實(shí)現的區域智慧能源體系，可以達到能源高效傳輸、交易、共享。

發(fā)展仍面臨三大挑戰

目前，天然氣分布式能源的實(shí)際發(fā)展水平遠遠跟不上規劃。2011年，發(fā)展改革委、財政部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》提出，“十二五”期間建設1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目，而到目前僅建成十分之一。業(yè)內人士透露，在已建成的項目中，多數也因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問(wèn)題處于停頓狀態(tài)。

中國能源網(wǎng)研究中心馮江華等專(zhuān)家表示，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰。

首先，法律障礙仍待突破。雖然諸多政策鼓勵分布式能源的發(fā)展，但《電力法》25條卻規定：“供電企業(yè)在批準的供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構，供電營(yíng)業(yè)機構持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照方可營(yíng)業(yè)”。這導致新增供電主體非常困難，電力生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有向終端用戶(hù)直接供電的權利，用戶(hù)也沒(méi)有自由選擇電力供應商的權利。如北京燃氣大樓，天然氣分布式項目本可以向周?chē)ㄖ峁╇?，但由于《電力法》約束，其無(wú)權供能，浪費2/3的能源產(chǎn)出。

其次，統籌機制缺失，相關(guān)主體利益協(xié)調難。雖然發(fā)展天然氣分布式能源有利于電網(wǎng)的運行和滿(mǎn)足快速增長(cháng)的需要，但每建一個(gè)分布式能源站都相當于與電網(wǎng)公司爭奪客戶(hù)。雙方不能協(xié)調處理基礎設施投資以及電力直供機制問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展分布式能源的一大障礙。

第三，天然氣市場(chǎng)化程度不足。美國分布式能源規模發(fā)展的基礎是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)使氣價(jià)大幅降低，而我國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，壟斷體制導致上下游一體化經(jīng)營(yíng)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系。過(guò)高的價(jià)格令現有天然氣分布式能源項目失去經(jīng)濟性。

對此，專(zhuān)家表示，要鼓勵天然氣分布式能源的發(fā)展，應逐步打破法律方面的障礙、建立分布式能源配套體制機制、堅持不懈地推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，并提供合理的財稅支持，為天然氣分布式能源的發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。

(來(lái)源：經(jīng)濟參考報）