浙江省發(fā)展改革委牽頭編制的《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計劃》正式印發(fā)

發(fā)布時(shí)間：2015-09-25

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
省發(fā)改委制定的《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳
2015年9月14日

浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計劃

省發(fā)改委根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）精神，為加快推動(dòng)全省餐廚垃圾資源化綜合利用工作，保障人民群眾食品安全，深入推進(jìn)“兩美”浙江建設，特制定本行動(dòng)計劃，計劃期限為2015—2020年。

一、總體要求

（一）指導思想。
按照循環(huán)發(fā)展理念，圍繞構建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，堅持整體規劃、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)相結合，采取政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作的方式，建立健全激勵約束機制，規范餐廚垃圾投放、收運、處理行為，加快推進(jìn)綜合利用項目實(shí)施和回收體系建設，大力促進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

（二）主要原則。
——政府主導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府在社會(huì )管理中的主導作用，加強餐廚垃圾投放、收運、處理各環(huán)節管理，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照市場(chǎng)化運作方式，構建規范高效的餐廚垃圾收運處模式。
——科學(xué)布局，分步推進(jìn)。以設區市本級和選擇實(shí)施條件好的縣（市）為重點(diǎn)，科學(xué)布局餐廚垃圾資源化綜合利用項目，發(fā)揮規模效應，增強輻射能力，逐步實(shí)現全省餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。
——技術(shù)可靠，經(jīng)濟可行。結合本地餐廚垃圾的產(chǎn)生規模和區域環(huán)境特點(diǎn)，選擇成熟可靠的處理工藝路線(xiàn)和技術(shù)設備，推動(dòng)餐廚垃圾高值化利用，加強過(guò)程管理，確保餐廚垃圾資源化綜合利用項目持續穩定運行。
——分類(lèi)指導，長(cháng)效管理。由設區市政府統籌轄區內餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設，根據人口規模和集聚程度等狀況，合理確定收運處模式和項目規模，加強跨縣（市、區）工作協(xié)調，明確責任主體，建立健全長(cháng)效管理機制，提高餐廚垃圾資源化綜合利用管理水平。
（三）工作目標。
到2017年底，全省11個(gè)設區市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)縣(市）項目加快建設，收運體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進(jìn)一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現全覆蓋，餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模居全國前列。

二、主要任務(wù)
全面實(shí)施處理設施建設、收運體系建設、產(chǎn)品應用管理、示范試點(diǎn)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等五大行動(dòng)，加快建設安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）實(shí)施處理設施建設行動(dòng)。
1．加強項目統籌規劃。各設區市政府要細化餐廚垃圾資源化綜合利用項目布局方案，根據區域內餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，按照經(jīng)濟合理的原則，統籌安排、科學(xué)布局區域內處理設施，推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。有條件的地方可結合循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)園的籌劃，統籌考慮餐廚垃圾資源化綜合利用項目布局。
專(zhuān)欄1餐廚垃圾資源化綜合利用項目
截至2015年6月底，全省已建成餐廚垃圾資源化綜合利用項目2個(gè)及中試項目6個(gè)，合計處理能力600噸/日，總投資約2.6億元。具體包括：寧波市區300噸/日項目１個(gè)，于2006年投運；溫州市區100噸/日項目１個(gè)，于2013年投運；杭州、湖州、嘉興、舟山、余姚、海鹽等地中試項目6個(gè)，合計處理能力200噸/日。
全省在建餐廚垃圾資源化利用項目共11個(gè)，合計處理能力1650噸/日，總投資約8億元。具體包括：杭州市主城區200噸/日（一期）、寧波市區420噸/日（遷擴建項目）、溫州市區200噸/日、嘉興市區150噸/日（一期）、金華市區110噸/日、衢州市區120噸/日、舟山市區100噸/日、慈溪市150噸/日、長(cháng)興縣100噸/日項目各１個(gè)，紹興市越城區、紹興市柯橋區分別在建50噸/日應急處置項目各１個(gè)。
到2017年底前，全省新開(kāi)工餐廚垃圾資源化綜合利用項目約12個(gè)，合計處理能力約1600噸/日，總投資約9億元。具體包括：紹興等4個(gè)設區市本級各１個(gè)，永康等8個(gè)縣（市）各１個(gè)。全省建成及在建餐廚垃圾資源化綜合利用項目規模達到3600噸/日左右。
到2020年底前，全省再新開(kāi)工建設一批餐廚垃圾資源化綜合利用項目，項目規?；具_到餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。
2．優(yōu)選項目技術(shù)工藝。根據當地餐廚垃圾的規模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，合理配置處理設備。處理工藝的選擇應符合國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規范》（CJJ184-2012）等要求，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟可行、安全環(huán)保。
專(zhuān)欄2餐廚垃圾資源化綜合利用工藝路線(xiàn)
餐廚垃圾資源化綜合利用主要工藝路線(xiàn)有肥料化、飼料化、能源化、綜合化四種。
肥料化工藝是通過(guò)發(fā)酵、高溫蒸煮等過(guò)程生產(chǎn)有機肥。代表性工藝路線(xiàn)有：預處理+好氧發(fā)酵+堆肥，預處理+復合微生物智能控氧快速發(fā)酵。
飼料化工藝是經(jīng)發(fā)酵過(guò)程生產(chǎn)禽畜、昆蟲(chóng)飼料。代表性工藝路線(xiàn)有：預處理+高溫固體發(fā)酵+飼料，預處理+發(fā)酵+昆蟲(chóng)飼料+蠅蛆培養+昆蟲(chóng)蛋白和有機肥。
能源化工藝按產(chǎn)品分為沼氣型、生物燃料型和綜合型三種。沼氣型是以固體物為原料生產(chǎn)沼氣。生物燃料型是以固體物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料或以廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物油料。綜合型是以預處理后分離的廢棄油脂和固體物為原料分別生產(chǎn)生物油料和沼氣。
綜合化工藝是肥料化、飼料化、能源化工藝的組合。代表性工藝路線(xiàn)有：預處理（固液分離）+固體物高溫蒸煮、液體油水分離+固體物干燥脫水制肥和廢棄油脂制生物柴油，預處理+厭氧消化+好氧堆肥+沼氣+生物柴油。
3．加快推進(jìn)項目前期工作。按照項目建設程序，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用項目可研、用地審批、環(huán)評等前期工作。各相關(guān)部門(mén)要加快辦理項目的各項前期手續，切實(shí)推動(dòng)項目加快落地。
4．規范項目建設運營(yíng)。鼓勵采用PPP模式運作餐廚垃圾資源化綜合利用項目，確保項目如期建成和高效運營(yíng)。項目運營(yíng)單位須按規定處理運行產(chǎn)生的污水、廢氣和廢渣，防止二次污染。
（二）實(shí)施收運體系建設行動(dòng)。
1．擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位。鼓勵以收運處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位。收運單位須獲得當地政府的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可，配置相應規模的專(zhuān)業(yè)收運車(chē)輛等必要設施和人員，建立收運臺賬等管理制度，并將收運量及來(lái)源、去向等信息納入統一的信息平臺。
2．嚴格餐廚垃圾規范投放。餐廚垃圾產(chǎn)生單位要建立餐廚垃圾管理制度，嚴格規范餐廚垃圾放置，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。鼓勵采取有效措施促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。嚴厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運等違法行為。
3．確保餐廚垃圾規范收運。各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，逐步實(shí)現區域范圍內的餐廚垃圾應收盡收。要督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位與經(jīng)許可的收運單位簽訂收運合同并切實(shí)履行。收運單位要優(yōu)化收運線(xiàn)路，實(shí)施收運車(chē)輛動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息監控，按規定及時(shí)收運餐廚垃圾，提高餐廚垃圾的安全回收率，防止餐廚垃圾收運過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境污染。
（三）實(shí)施產(chǎn)品應用管理行動(dòng)。
1．加快相關(guān)標準制定。加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用標準制定工作。鼓勵企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標準和管理標準，推動(dòng)企業(yè)標準上升為國家標準和行業(yè)標準，促進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
2．拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。積極推廣符合標準的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品，加大政策支持力度，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。落實(shí)餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，加快推動(dòng)符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油（汽）銷(xiāo)售體系。鼓勵公交、漁船、市政環(huán)衛以及學(xué)校、醫院等領(lǐng)域和單位使用符合標準的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品。
3．強化產(chǎn)品應用管控。加強對餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監管和流向管控，建立產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售臺賬，并納入統一的信息平臺。嚴格規范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷(xiāo)售、使用。嚴厲打擊使用地溝油等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。
（四）實(shí)施示范試點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)。
1．加快國家試點(diǎn)建設。杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等6個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理國家試點(diǎn)城市要嚴格按照國家批復的實(shí)施方案，加強組織協(xié)調，加快統籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
2．開(kāi)展省級試點(diǎn)建設。采取試點(diǎn)推進(jìn)和考核倒逼機制相結合，每年擇優(yōu)確定一批省餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)城市，加大政策傾斜力度，加快餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設。加快推進(jìn)溫州市生物柴油推廣應用試點(diǎn)建設。
3．充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家、省試點(diǎn)城市要及時(shí)總結體制機制、運行管理以及處理技術(shù)工藝選擇等方面的試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣模式，為全省乃至全國推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用發(fā)揮示范作用。
專(zhuān)欄3 餐廚廢棄物資源化
利用和無(wú)害化處理國家試點(diǎn)城市
2011年至2015年，全國共確定5批100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，其中，我省的杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)設區市本級被列為國家試點(diǎn)城市，共安排中央專(zhuān)項資金補助1.1億元，均為全國前列。
（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)。
1．加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育發(fā)展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)具有核心競爭力的餐廚垃圾收集、運輸、處理和監控等裝備。鼓勵利用餐廚垃圾生產(chǎn)燃料、肥料、飼料等資源化產(chǎn)品，推動(dòng)規?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵餐廚垃圾收運處一體化經(jīng)營(yíng)的第三方服務(wù)。推動(dòng)餐廚垃圾資源化綜合利用上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
2．推動(dòng)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵我省餐廚垃圾相關(guān)裝備制造企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用的預處理、生物燃油、有機肥等產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大成果轉化和推廣應用力度，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線(xiàn)，加快裝備制造升級。
3．鼓勵“走出去”發(fā)展。鼓勵餐廚垃圾收運處及裝備制造企業(yè)加快做大做強，立足本省，積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，不斷拓展市場(chǎng)空間，提高行業(yè)競爭力。

三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強對餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作推進(jìn)機制。省級有關(guān)部門(mén)要加強在政策法規、項目建設、技術(shù)標準、監管執法等方面的指導，形成工作合力，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用工作。
（二）完善制度標準。各地要強化餐廚垃圾的依法管理工作,加快制定和完善本地餐廚垃圾資源化綜合利用的相關(guān)管理辦法，明確餐廚垃圾收運處各環(huán)節的運營(yíng)標準與管理制度，將餐廚垃圾管理工作納入制度化、標準化軌道。
（三）強化推進(jìn)機制。要將餐廚垃圾資源化綜合利用工作納入全省各級生態(tài)建設、食品安全考核體系。各設區市政府要加快制定本區域餐廚垃圾資源化綜合利用工作推進(jìn)計劃，明確年度目標及責任主體。
（四）加大政策支持。各地要保障餐廚垃圾資源化綜合利用項目建設用地，加大財政資金投入，合理確定收運、處理補貼方案，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持餐廚垃圾收運體系建設，確保收運處各環(huán)節的規范高效運營(yíng)；要做好跨行政區域餐廚垃圾資源化綜合利用的協(xié)調工作，建立合理的補償機制。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式、PPP模式，引導社會(huì )資本參與餐廚垃圾資源化綜合利用工作。
（五）嚴格監督管理。各地要以嚴防產(chǎn)生地溝油等非法源頭為底線(xiàn)，進(jìn)一步明確落實(shí)相應的職能部門(mén)，依法依規對餐廚垃圾收運處各環(huán)節及相應主體進(jìn)行監督與管理，加強公安、食品安全監管、衛生、城管、農業(yè)等多部門(mén)聯(lián)合執法，健全群眾監督、舉報制度。建立餐廚垃圾管理綜合信息平臺，對餐廚垃圾產(chǎn)生登記、收運臺賬、處理監控以及資源化綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和流向實(shí)行數字化監管，保障食品安全與環(huán)境安全。
（六）擴大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳垃圾分類(lèi)投放及資源化綜合利用工作的科學(xué)知識、法規政策和重要意義，加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的宣傳教育，加強社區專(zhuān)題宣傳，加強對中小學(xué)生的知識普及，增強全社會(huì )對餐廚垃圾資源化綜合利用的認識水平，努力形成自覺(jué)行動(dòng)的良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳 2015年9月18日印發(fā)