《鄭州市2015-2017年燃煤削減和清潔能源建設工作方案》

發(fā)布時(shí)間：2015-09-28

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現將《鄭州市2015—2017年燃煤削減和清潔能源建設工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

2015年9月25日

鄭州市2015-2017年燃煤削減和清潔能源建設工作方案

為貫徹落實(shí)《河南省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染治理制定落實(shí)煤炭消費總量控制工作方案的函》(豫發(fā)改環(huán)資函〔2015〕114號)和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于對環(huán)保部華北督查中心約談會(huì )議紀要任務(wù)分解的通知》(鄭辦網(wǎng):〔2015〕98號)精神,加強全市大氣污染綜合治理,逐步削減燃煤總量,完成燃煤消費量實(shí)現負增長(cháng)的目標,結合我市實(shí)際,制定本工作方案。

一、指導思想

以改善空氣質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重,加大改造力度,擴大治理區域,加快壓減燃煤和清潔能源設施建設,構建安全清潔高效的現代城市能源體系,促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

二、現狀分析

(一)燃煤消費情況。2014年全市規模以上企業(yè)煤炭消費總量2977萬(wàn)噸(含鞏義市467萬(wàn)噸),燃煤發(fā)電裝機901萬(wàn)千瓦(含鞏義90萬(wàn)千瓦)。其中:電力、熱力生產(chǎn)供應業(yè)消費2401萬(wàn)噸(含鞏義322萬(wàn)噸),占比80.6%,制造業(yè)消費576萬(wàn)噸,占比19.3%,原材料消費37萬(wàn)噸,占比0.1%。市內五區和三個(gè)開(kāi)發(fā)區煤炭消費483.9萬(wàn)噸,約占全市的16.2%。

(二)清潔能源利用情況。2014年,全市天然氣消費量約18億立方米,光伏發(fā)電裝機約32兆瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機達72兆瓦。登封嵩山48兆瓦、新密尖山49.5兆瓦、滎陽(yáng)飛龍頂49.5兆瓦、新密牛坡嶺49.5兆瓦、新鄭49.5兆瓦等5個(gè)風(fēng)電項目共計246兆瓦已列入國家“十二五”風(fēng)電核準計劃,其中登封嵩山48兆瓦、新密尖山49.5兆瓦、滎陽(yáng)飛龍頂49.5兆瓦風(fēng)電項目已取得核準文件。全市燃煤電廠(chǎng)煤炭消費占比很高,清潔能源發(fā)展尚未形成一定規模。

三、工作目標

煤炭總量削減和燃煤替代目標:

(一) 到2015年底,燃煤總量從2014年的2977萬(wàn)噸(含鞏義467萬(wàn)噸)削減到2857萬(wàn)噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約120萬(wàn)噸(含鞏義20萬(wàn)噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤303萬(wàn)噸。

(二) 到2016年底,燃煤總量從2014年的2977萬(wàn)噸(含鞏義467萬(wàn)噸)削減到2832萬(wàn)噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約145萬(wàn)噸(含鞏義25萬(wàn)噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤375萬(wàn)噸。

(三) 到2017年底,燃煤總量從2014年的2977萬(wàn)噸(含鞏義467萬(wàn)噸)削減到2807噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約170萬(wàn)噸(含鞏義30萬(wàn)噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤455萬(wàn)噸。

四、主要措施

(一) 嚴格控制新建燃煤發(fā)電機組。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站,除特殊情況遺留的新力電廠(chǎng)搬遷外,不再新建燃煤發(fā)電項目。

(二) 嚴格控制新建燃煤鍋爐項目。禁止新建工業(yè)燃煤鍋爐,嚴格控制含燃煤供熱鍋爐項目審批,建成區禁止新、改、擴建燃煤供熱鍋爐,全市范圍內新、改、擴建項目應使用清潔能源。

(三) 實(shí)行煤炭等量替代。新建燃煤項目需實(shí)行煤炭等量替代,項目批復前需制定煤炭等量替代方案,等量替代方案由項目所在縣(市、區)人民政府報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會(huì )同市工信委、市環(huán)保局和市統計局審核通過(guò)后出具意見(jiàn)作為項目審批、核準和備案的前置要件。

(四) 嚴格節能審查。加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查,加強分類(lèi)管理,嚴控高耗能項目審批。

(五) 嚴格煤炭質(zhì)量管理。加強我市煤炭質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)性煤炭堆場(chǎng)設置、用煤?jiǎn)挝蝗济号欧?、儲煤?chǎng)地揚塵污染等管理工作。鼓勵用煤企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn),采取有效節能措施,節約用煤,做到增產(chǎn)不增耗。本市用煤?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人禁止使用劣質(zhì)煤,發(fā)電企業(yè)要使用全硫含量曑0.50%的低硫優(yōu)質(zhì)煤,民用煤全硫含量要曑0.4%。

五、重點(diǎn)工作

(一) 繼續做好市區燃煤鍋爐拆改。2015年,計劃拆改燃煤鍋爐10臺,建設配套熱力管網(wǎng)14公里,配套燃氣管網(wǎng)17公里;2016年,完成市區剩余10臺燃煤鍋爐拆除或改造任務(wù),各縣(市、區)主城區完成分散燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作;2017年,各縣(市、區)產(chǎn)業(yè)集聚區完成分散燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作。

牽頭單位:市環(huán)保局

責任單位:各縣(市、區)政府、市工信委、市城管局

(二) 實(shí)施集中供熱鍋爐煤改氣。推進(jìn)二馬路、鄭東新區熱源廠(chǎng)燃煤鍋爐改造,加快項目改造方案論證工作,力爭2016年底前完成改造任務(wù)。

牽頭單位:市城管局

責任單位:市熱力公司

(三) 積極推進(jìn)引熱入鄭工程。加快國電滎陽(yáng)電廠(chǎng)供熱改造及配套管網(wǎng)建設,實(shí)現國電滎陽(yáng)電廠(chǎng)向市區供熱1400萬(wàn)平方米。

牽頭單位:市城管局

責任單位:市熱力公司

(四) 加快熱電外遷工作步伐。加快新力電廠(chǎng)外遷工作,在滎陽(yáng)賈峪選址建設2臺66萬(wàn)千瓦清潔燃煤供熱機組,爭取2015年第四季度開(kāi)工建設,2017年投產(chǎn)。

牽頭單位:市發(fā)展改革委

責任單位:市國土資源局、滎陽(yáng)市政府、市供電公司、新力電力公司

(五) 強力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤削減工作。通過(guò)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施對火電、水泥、耐材、造紙、鋁加工、化工等行業(yè)燃煤進(jìn)行削減,到2015年底,燃煤量削減約120萬(wàn)噸。到2016年底,削減燃煤約145萬(wàn)噸。到2017年底,削減燃煤約170萬(wàn)噸。

牽頭單位:市工信委

責任單位:各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣(市、區)政府、各相關(guān)企業(yè)

(六) 積極推廣使用潔凈煤。加強全市煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,制定散煤市場(chǎng)準入辦法和煤炭質(zhì)量控制標準,加強政策引導和執法監管,堵死劣質(zhì)煤進(jìn)入鄭州市場(chǎng)的進(jìn)口,大力推廣使用潔凈煤,降低燃煤對空氣的污染。

牽頭單位:市質(zhì)監局

責任單位:各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣(市、區)政府、市商務(wù)局、市煤炭局
(七) 清潔能源替代工程。積極向國家和省爭取天然氣指標,逐步提高天然氣消費占比,加快光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電建設進(jìn)度,逐步擴大裝機規模,大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地熱能利用,減少燃煤消耗;到2015年底,天然氣利用量達到20億立方米,光伏發(fā)電裝機規模達到34兆瓦,風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到97.5兆瓦,太陽(yáng)能熱利用面積達到1142萬(wàn)平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到25萬(wàn)噸,市區采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到758萬(wàn)平方米,可替代燃煤303萬(wàn)噸;到2016年底,天然氣利用量達到25億立方米,天然氣分布式能源站總規模達到100兆瓦,光伏發(fā)電裝機規模達到50兆瓦,風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到147兆瓦,太陽(yáng)能熱利用面積達到1242萬(wàn)平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到25萬(wàn)噸,市區采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到828萬(wàn)平方米,可替代燃煤375萬(wàn)噸;到2017年底,天然氣利用量達到30億立方米,天然氣分布式能源站總規模達到200兆瓦,光伏發(fā)電裝機規模達到100兆瓦,太陽(yáng)能熱利用面積達到1342萬(wàn)平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到30萬(wàn)噸,風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到197兆瓦,市區采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到898萬(wàn)平方米,可替代燃煤455萬(wàn)噸。

牽頭單位:市發(fā)展改革委

責任單位:各縣(市、區)政府、市工信委、市城建委、市農委、市科技局、市規劃局

(八) 大力推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超潔凈排放。積極推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超潔凈排放項目建設,各燃煤發(fā)電企業(yè)要優(yōu)化改造方案,合力安排工期,加快項目進(jìn)度,早日實(shí)現超潔凈排放,進(jìn)一步減少燃煤對大氣的污染。改造后燃煤電廠(chǎng)排放標準達到煙塵排放濃度曑5mg/m3,二氧化硫排放濃度曑35mg/m3,氮氧化物排放濃度曑50mg/m3。

牽頭單位:市發(fā)展改革委

責任單位:各縣(市、區)政府、市環(huán)保局、市供電公司、各燃煤發(fā)電企業(yè)

( 九) 積極協(xié)調引電入鄭工作。督促項目單位加快鄭州北5 0 0千伏輸變電工程建設進(jìn)度,進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構,逐步提高外來(lái)電的利用比重,減少本地發(fā)電企業(yè)燃煤消耗。

牽頭單位:市發(fā)展改革委

責任單位:市供電公司、鄭州高新區管委會(huì )各牽頭單位和責任單位要按照責任分工,制定詳細的工作專(zhuān)案,報市政府或市大氣污染防治領(lǐng)導小組批準后盡快實(shí)施,同時(shí)要建立工作臺賬,把工作任務(wù)分解到相關(guān)縣 ( 市、區)和相關(guān)燃煤企業(yè)并明確完成任務(wù)的時(shí)間節點(diǎn),確保我市燃煤削減和清潔能源建設任務(wù)落到實(shí)處,大氣污染防治工作取得顯著(zhù)成效。

六、保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、市直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的燃煤削減和清潔能源建設工作領(lǐng)導小組,負責研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題,領(lǐng)導小組下設辦公室,負責具體工作的綜合調度和協(xié)調,各縣(市、區)成立相應的組織機構,推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實(shí)。

(二) 完善制度措施。建立各級政府、各有關(guān)部門(mén)主要負責人親自抓、負總責的領(lǐng)導機制;完善考核評價(jià)體系,把燃煤削減和清潔能源建設工作任務(wù)目標的完成情況列入政府考核指標體系,作為考核評價(jià)各級領(lǐng)導工作業(yè)績(jì)的重要內容,定期嚴格考核,確保各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處,依據約束性指標實(shí)行一票否決。

( 三) 加大資金扶持。市本級和縣 ( 市、區)政府積極籌措資金,對完成燃煤削減和清潔能源建設目標的單位和企業(yè)給予一定的獎補,引導、鼓勵燃煤企業(yè)積極挖潛,提高企業(yè)管理水平、技術(shù)水平和環(huán)保新技術(shù)的應用,提高發(fā)展清潔能源的獎勵標準。

( 四) 明確責任分工。各牽頭單位對行政區域內燃煤削減和清潔能源建設負總責,制定本地燃煤削減和清潔能源建設工作方案,確定工作重點(diǎn)和年度控制指標。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 ( 市、區)政府要將燃煤削減和清潔能源建設任務(wù)明確到具體企業(yè),完善政策措施,并向社會(huì )公開(kāi)。

( 五) 落實(shí)目標考核。為確保方案各項工作任務(wù)得到落實(shí),對方案明確的目標任務(wù),要納入政府年度工作目標考核,各責任單位要加強組織領(lǐng)導,加大對目標任務(wù)的督導督辦力度,確保年度任務(wù)完成。

附件:1.2015年各縣(市、區)燃煤削減任務(wù)分解表

2.2016年各縣(市、區)燃煤削減任務(wù)分解表

3.2017年各縣(市、區)燃煤削減任務(wù)分解表

附件1

2015年各縣(市、區)燃煤削減任務(wù)分解表

附件2

2016年各縣(市、區)重點(diǎn)燃煤削減任務(wù)分解表

附件3

2017年各縣(市、區)重點(diǎn)燃煤削減任務(wù)分解表