上海印發(fā)《加快推進(jìn)本市熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》

發(fā)布時(shí)間：2015-08-03

各有關(guān)區縣政府、市政府各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)企業(yè)：

為推進(jìn)本市大氣污染防治，控制燃煤消費總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我們制定了《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》已報經(jīng)市政府同意，根據市政府要求，現印發(fā)給你們，請按照執行。

附件：關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

上海市環(huán)境保護局

上海市財政局

2015年7月30日

為推進(jìn)本市大氣污染防治，控制燃煤消費總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，自2012年以來(lái)，市政府先后轉發(fā)了市發(fā)展改革委等六部門(mén)制定的《上海市燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專(zhuān)項資金扶持辦法》(滬府辦發(fā)〔2012〕36號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“36號文”)和《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)〔2013〕66號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“66號文”)，要求到2017年底前全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代?，F就加快推進(jìn)該項工作提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標和推進(jìn)原則

(一) 工作目標

到2017年底，本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐全面完成清潔能源替代工作。完成上述目標后，預計全市每年可減少分散燃煤約140萬(wàn)噸。

(二) 推進(jìn)原則

引逼結合，堅持目標不變。堅持“引逼結合，以逼為主”的方針，通過(guò)提高環(huán)保標準和嚴格環(huán)保執法等主要手段，加以多方面的政策支持，確保集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)2017年底全面完成清潔能源替代的工作目標。

市場(chǎng)調節，鼓勵多方承擔。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由清潔能源替代給供熱和用熱企業(yè)帶來(lái)的成本上漲應以市場(chǎng)價(jià)格疏導為主，鼓勵由電力、燃氣、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔。

高效節約，堅持以熱定電。鼓勵供熱企業(yè)采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式進(jìn)行清潔能源替代，按照“以熱定電”的原則，合理確定發(fā)電規模;鼓勵供熱企業(yè)利用好現有閑置未利用土地或空間，以及現有的供熱、供電管網(wǎng)和設施，促進(jìn)資源節約和高效利用。

鼓勵先行，強化責任主體。鼓勵供熱企業(yè)2015年底前提前完成清潔能源替代，鼓勵高效利用，實(shí)施差別化支持政策。企業(yè)作為清潔能源替代的責任主體，區縣政府作為推進(jìn)主體，市有關(guān)部門(mén)協(xié)力推進(jìn)，確保清潔能源替代工作按照時(shí)間節點(diǎn)實(shí)施。

二、保障措施和相關(guān)政策

(一) 加大力度推進(jìn)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源替代項目

本市燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照66號文的要求，2017年底前全面完成清潔能源替代工作。

實(shí)施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造的企業(yè)，要按照項目推進(jìn)的時(shí)間節點(diǎn)于2015年底前盡快明確項目技術(shù)方案并啟動(dòng)項目前期工作，不得晚于2016年開(kāi)工建設，供氣、接入電等配套工程要同步開(kāi)工建設，確保2017年底前完成改造任務(wù)。項目所在區縣政府要加大推進(jìn)力度，協(xié)調推進(jìn)項目及配套設施建設。

(二) 嚴格依法行政，加強環(huán)保執法力度

對未能在規定時(shí)間內完成清潔能源替代的，根據《上海市大氣污染防治條例》規定，對在規定的期限屆滿(mǎn)后繼續使用高污染燃料的企業(yè)，由市或者區、縣環(huán)保部門(mén)責令拆除或者沒(méi)收燃煤(重油)設施。

市或者區、縣環(huán)保部門(mén)嚴格按照《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB31/387-2014)要求，加強對燃煤鍋爐大氣污染物排放監督檢測。

(三) 繼續支持燃氣管網(wǎng)配套建設

對實(shí)施天然氣替代的項目，天然氣管網(wǎng)(用戶(hù)紅線(xiàn)外)敷設費用繼續按照36號文和66號文的有關(guān)規定執行，由燃氣企業(yè)承擔50%(60%)天然氣管網(wǎng)敷設費用，區縣政府和企業(yè)各承擔25%(20%)。鼓勵有條件的區縣政府進(jìn)一步加大扶持力度，為企業(yè)提供更多的服務(wù)和支持。

對高壓供氣工程，有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化項目招投標程序，加快項目推進(jìn)。

(四) 進(jìn)一步加大電力配套工程建設支持力度

對符合“以熱定電”原則核準建設的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造項目，根據每個(gè)項目確定的發(fā)電性質(zhì)類(lèi)別，本市電網(wǎng)企業(yè)要按照“優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續、提高服務(wù)效率”的原則，盡快辦理并網(wǎng)業(yè)務(wù)。

本市電網(wǎng)企業(yè)要加強與區縣電網(wǎng)規劃、市政道路等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與溝通，將燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)納入區域電網(wǎng)規劃范疇，加快配電網(wǎng)建設，并負責實(shí)施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造的企業(yè)外部(用戶(hù)升壓站外)接網(wǎng)設施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的工程投資和建設。對符合“以熱定電”原則實(shí)施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造的企業(yè)免收系統備用容量費。

(五) 進(jìn)一步實(shí)施掘路費優(yōu)惠政策

優(yōu)先將本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代項目的燃氣和電力排管工程列入管線(xiàn)工程掘路施工計劃。排管工程需要在新建、擴建、改建的城市道路竣工后5年內或者大修的城市道路竣工后3年內開(kāi)挖施工的，市、區(縣)路政管理部門(mén)按照《上海市城市道路掘路修復工程結算標準》按實(shí)收取掘路修復費(不收取加倍掘路修復費)。

(六) 鼓勵能源供應企業(yè)執行更優(yōu)惠的能源價(jià)格支持清潔能源替代

鼓勵本市各級燃氣供應企業(yè)對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代的，要優(yōu)先保障天然氣供應，并予以氣價(jià)優(yōu)惠。對實(shí)施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造的項目，其原動(dòng)機的用氣價(jià)格按照本市天然氣分布式供能項目的燃氣價(jià)格水平執行，調峰鍋爐的用氣價(jià)格鼓勵按照低于本市工業(yè)用氣的價(jià)格水平給予優(yōu)惠。

實(shí)施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造的企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)按照國家和本市關(guān)于燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)規定執行。

(七) 實(shí)行鼓勵先行和高效用能的差別化補貼政策

對2015年底前完成清潔能源替代的燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，市、區縣兩級財力按照66號文補貼標準和方式給予一次性補貼。

對符合“以熱定電、高效節約”原則核準建設的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造項目，在項目建成后按1000元/千瓦給予補貼，單個(gè)企業(yè)補貼金額最高不超過(guò)5000萬(wàn)元，在市節能減排專(zhuān)項資金中安排。具體補貼流程仍按36號文和66號文執行。

同一項目不可重復申請享受同級財政資金扶持。

三、組織協(xié)調和工作分工

各集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是清潔能源替代工作的責任主體，要盡快研究制定清潔能源替代方案和實(shí)施計劃，細化工作時(shí)間節點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔能源替代工作，在2017年底前完成清潔能源替代工作。

各區縣政府是清潔能源替代工作的推進(jìn)主體，按照“在地原則”大力推進(jìn)項目及配套設施建設，確保項目按照時(shí)間節點(diǎn)順利實(shí)施。清潔能源替代工作完成情況納入區縣政府考核體系。

市級有關(guān)部門(mén)按照36號文和66號文的分工，加大協(xié)調力度，推進(jìn)項目建設，形成高效的工作機制。市清潔能源替代推進(jìn)辦公室(市經(jīng)濟信息化委)每季度通報清潔能源替代進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并協(xié)調解決。市發(fā)展改革委加快項目審批、協(xié)調上網(wǎng)電價(jià)和優(yōu)惠氣價(jià)。市規劃國土資源局負責協(xié)調項目建設過(guò)程中涉及的規劃和用地。此外，根據本市部門(mén)職能分工，涉及燃氣管網(wǎng)配套建設的由市建設管理委負責協(xié)調，涉及排管工程中道路掘路的由市交通委負責協(xié)調。

本實(shí)施方案自本文件發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。36號文和66號文與本實(shí)施方案不一致的,按照本實(shí)施方案執行。