國家“十三五”光伏思路全方面解讀分析與機會(huì )預測

發(fā)布時(shí)間：2015-10-14

有一份“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展規劃思路出爐了，PPT來(lái)自于國家能源局新能源和可再生能源司。

“十二五”回顧

2014年，我國累計并網(wǎng)裝機容量2805萬(wàn)千瓦，全球第二。西部地區光伏電站形成了較大規模，探索了大型基地、水光協(xié)調運行開(kāi)發(fā)模式，中東部地區屋頂、黃山、灘地及與農業(yè)大棚、漁業(yè)養殖等相結合的分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)萌發(fā)。

國內外產(chǎn)品中，多晶硅產(chǎn)量約為13萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的35%以上，光伏電池組件超過(guò)3300萬(wàn)千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%。下游市場(chǎng)應用方面，國內新增裝機容量1060萬(wàn)千瓦，占國內產(chǎn)量三分之一。國外市場(chǎng)出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快，“十二五”期間，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續向高效化和精細化發(fā)展。多晶硅成本降低至18美元每公斤以下，實(shí)現了四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境問(wèn)題。光伏電池產(chǎn)量位居世界前列，批量化多晶硅電池轉換效率已經(jīng)達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉換效率已經(jīng)超過(guò)20%。光伏設備國產(chǎn)化率達到70%以上。

2013年7月國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，從價(jià)格、補貼稅收及并網(wǎng)管理等多層面提出了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項舉措。制定了分區域光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏電量補貼標準，建立了補貼資金向電網(wǎng)企業(yè)按季預撥、電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼發(fā)放機制。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏建立了“一站式”的服務(wù)體系并免費提供并網(wǎng)服務(wù)。光伏發(fā)電項目實(shí)行規劃和年度實(shí)施計劃，依據下達規模按備案方式管理。

十三五面臨的機遇與挑戰

挑戰包括四點(diǎn)：經(jīng)濟性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素;技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題;適應光伏發(fā)電規?；l(fā)展的管理體系有待完善;適應光伏規?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。

面臨的機遇包括：到2020年，光伏發(fā)電規模達到1.5億千瓦，目標是非化石能源占一次能源消費比重的15%。2030年，光伏發(fā)電規模達到4到4.5億千瓦，非化石能源占一次性能源消費比重的20%。

“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟轉型、能源轉型、體制創(chuàng )新、技術(shù)開(kāi)放的重要時(shí)期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間?！笆濉币彩俏覈茉崔D型的啟動(dòng)期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐?！笆濉笔俏覈?jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產(chǎn)業(yè)競爭力提升帶來(lái)了更大挑戰，并是我國環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了關(guān)鍵性保障。

總結：“十三五”是戰略機遇期、各種外部環(huán)境十分有利;發(fā)電市場(chǎng)總體有保障;企業(yè)競爭和質(zhì)量效益的沉淀期。

我國光伏“十三五”總體目標：通過(guò)規?；陌l(fā)展促進(jìn)成本持續降低，盡早實(shí)現光伏發(fā)電用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng);加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，形成國際競爭優(yōu)勢;完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。光伏發(fā)電在電力結構中比重占有7%，新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發(fā)電量結構中占2.5%到3%，折合標煤量約為6000萬(wàn)噸。

技術(shù)創(chuàng )新指標

效率指標：?jiǎn)尉щ姵禺a(chǎn)業(yè)化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20%以上，新型薄膜電池實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

國產(chǎn)化指標：電池生產(chǎn)設備和輔助材料國產(chǎn)化率達到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲能及系統集成關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現裝備國產(chǎn)化、智能化和生產(chǎn)工藝一體化。

成本指標：建設和發(fā)電成本在2015年的基礎上，下降20%以上。中東部地區建設成本在7元每瓦以下，西部地區建設成本在6元每瓦以下。

政治體系指標：宏觀(guān)政策：完善政策環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)規劃、市場(chǎng)、補貼、財稅、金融、人才等扶持政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。技術(shù)政策上，建立支持光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強人才培養體系建設，形成完整的光伏發(fā)電標準、檢測、信息、質(zhì)量管理體系構建完成的光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。

全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和有序開(kāi)展光伏電站建設

分布式方面：推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統的全面開(kāi)發(fā)建設，形成多元化的分布式光伏利用市場(chǎng)。在全國范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統。

充分利用具備條件的農業(yè)設施、閑置場(chǎng)地等擴大利用規模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動(dòng)平臺的光伏發(fā)電系統，移動(dòng)光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。

電站建設方面：重點(diǎn)在資源條件好得西部地區，具備大規模接入和本地消納能力的地區，結合外送通道規劃，與風(fēng)電一起，有序建設新能源發(fā)電基地，確保光伏電力消納和外送。

在中東部地區，結合土地綜合利用、采煤沉陷區治理、光伏領(lǐng)跑者計劃，適度建設有序組織大型光伏發(fā)電基地建設。

六大重點(diǎn)工程蓄勢待發(fā)

一：重點(diǎn)經(jīng)濟帶、重點(diǎn)生態(tài)保護區高比例光伏應用

二：光伏發(fā)電綜合利用基地

三：光伏扶貧工程

四：重點(diǎn)打造大型光伏發(fā)電基地;適度增加外送行光伏發(fā)電建設規模

五：高比例可再生能源示范區工程

六：光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計劃”示范工程

政策著(zhù)力點(diǎn)

1、建立光伏發(fā)電目標引導機制。結合全國可再生能源配合指標實(shí)施，明確各地可再生能源總體指標。根據“十三五”規劃目標、上一年度地區發(fā)展狀況，合理確定當年全國及地方建設規?？偭?，形成滾動(dòng)調整機制。結合電力體制改革，創(chuàng )新市場(chǎng)機制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)。

2、加大財政支持力度。統籌國家可再生能源基金征收和使用，提高附加標準，及時(shí)足額的發(fā)放補貼。研究利用財政價(jià)格政策，支持先進(jìn)光伏產(chǎn)品應用及城市微電網(wǎng)、新能源城市。協(xié)調落實(shí)光伏發(fā)電增值稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各級出臺配套政策，統籌節能減排、扶貧、棚戶(hù)區改造等資金，支持城鎮農村及邊緣地區開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用。

3、配套電網(wǎng)建設和運行機制。結合電改有限保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。推動(dòng)光伏發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)開(kāi)展多方直接交易，完善服務(wù)考核和補償機制，激勵傳統能源調峰調頻，探索支持多能互補以及與建筑結合的光伏發(fā)電政策與機制。

4、建立適應于光伏發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格管理政策。繼續完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，建立適應新能源微電網(wǎng)發(fā)展的價(jià)格機制，促進(jìn)分布式能源供電、供熱發(fā)電。

5、加強光伏產(chǎn)業(yè)信息體系建設。完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息監測體系，鼓勵各級能源主管部門(mén)建立新能源綜合信息服務(wù)平臺，設立產(chǎn)業(yè)信息公報發(fā)布制度。加強對產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應用、項目建設和運行、并網(wǎng)服務(wù)、補貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節重要信息監測，全面掌握上游制造和下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

6、創(chuàng )新金融服務(wù)。積極推動(dòng)銀行等金融機構，與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務(wù)平臺。鼓勵探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。完善分布式發(fā)電建設貸款支持機制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。