天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則

發(fā)布時(shí)間：2014-11-03

發(fā)改能源【2014】2382號

第一章 總 則

第一條 為提高能源利用效率，促進(jìn)能源結構調整和節能減排，積極推動(dòng)天然氣分布式能源有序發(fā)展，科學(xué)、規范指導示范項目的建設、運營(yíng)和管理，按照示范先行、總結推廣思路制定本細則。
第二條天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過(guò)冷、熱、電三聯(lián)供等方式實(shí)現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實(shí)現能源供應的現代能源供應方式，是實(shí)現天然氣高效利用和結構優(yōu)化的重要途徑。
第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同住房城鄉建設部指導全國天然氣分布式能源示范項目相關(guān)工作。主要職責為：
（一） 指導各?。ㄗ灾螀^、直轄市）編制本轄區內天然氣分布式能源規劃，并根據規劃確立各?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目規模；
（二） 指導各省評選申報工作，對評選申報中出現重大問(wèn)題的地區提出整改意見(jiàn)；
（三） 會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定天然氣分布式能源示范項目鼓勵政策及規范標準，協(xié)調相關(guān)政策落實(shí)中的重大問(wèn)題；
（四） 組織天然氣分布式能源示范項目監督檢查；
（五） 推進(jìn)“天然氣分布式能源示范項目在線(xiàn)監測系統”建設。
第四條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目相關(guān)工作。主要職責為：
（一）編制并上報本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源發(fā)展 規劃；
（二） 負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目的審核、評選、申報、管理及監督工作；
（三） 依據本細則制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）示范項目評選辦法；
（四） 按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權精神，優(yōu)化天然氣分布式能源項目審核程序；
（五） 制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目鼓勵政策。

第二章 示范項目申報條件

第五條 申報天然氣分布式能源示范項目須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
（一）示范項目應納入本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源發(fā)展規劃。
（二）應由有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位編制項目申請報告，并經(jīng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府主管部門(mén)核準。
（三）應符合天然氣分布式能源相關(guān)標準和技術(shù)規范，建設規模合理，系統配置優(yōu)化。
（四）需與供氣企業(yè)簽訂天然氣購銷(xiāo)合同，明確氣源、氣質(zhì)、價(jià)格、調峰責任等供氣條件。

第三章 示范項目評選原則及要求

第六條 天然氣分布式能源示范項目評審原則
（一）因地制宜。對二次能源需求性質(zhì)相近且用戶(hù)相對集中的樓宇（群），提倡采用樓宇型天然氣分布式能源系統；對冷、熱（包括蒸汽、熱水）、電力需求較大的區域，提倡采用區域型天然氣分布式能源系統。
（二）規模適當。以冷、熱、電負荷平衡、系統綜合能源利用效率最大化為主要目的，按照服務(wù)區域的能源需求品種和預期負荷開(kāi)展方案比選，優(yōu)化系統配置，按經(jīng)濟合理原則確定供能范圍。
（三）梯級利用。高能高用，低能低用，溫度對口，梯級利用，示范項目年平均綜合能源利用率高于70%（節能率符合國家相關(guān)標準）。
（四）自主創(chuàng )新。優(yōu)先采用自主技術(shù)裝備，招標采購要有利于自主技術(shù)裝備的示范應用，對于自主化水平高的項目?jì)?yōu)先審批和安排。
（五）系統優(yōu)化。充分利用示范項目所在地自然條件，實(shí)現與太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱、風(fēng)能、水電等可再生能源以及儲能裝置的有機結合，形成互相補充的綜合利用系統，增強能源供應可靠性和穩定性。
在京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角地區，凡是列入煤炭減量替代的天然氣分布式能源優(yōu)先列入示范項目。
第七條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要建立本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目評審專(zhuān)家庫，亦可依托“金宏工程國家綜合評價(jià)專(zhuān)家庫”，向庫中添加天然氣分布式能源項目領(lǐng)域專(zhuān)家，并依據相關(guān)規定，從庫中抽取相關(guān)專(zhuān)家組成本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目專(zhuān)家評審組。
第八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目評審專(zhuān)家庫應由本領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，專(zhuān)家人選要覆蓋天然氣分布式能源所涉及的各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域并應具有廣泛代表性。
第九條 各地區?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目專(zhuān)家評審組對項目申報材料進(jìn)行審查評選，并提交評審報告和是否具備申報示范項目條件的建議。
第十條各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)家評審組推薦的示范項目進(jìn)行審查。通過(guò)審查的項目由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、能源局向國家發(fā)展改革委、國家能源局提交報備資料并附以下材料：
（一）本?。ㄗ灾螀^、直轄市）天然氣分布式能源示范項目推薦名單；
（二）擬推薦的各示范項目申報、評選過(guò)程材料；
（三）專(zhuān)家評審組對是否具備申報示范項目條件的材料；
（三）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）對各示范項目的審核批復文件。 第十一條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）提交的天然氣分布式能源示范項目在網(wǎng)上公示15個(gè)工作日；沒(méi)有異議的即為天然氣分布式能源示范項目。

第四章 示范項目實(shí)施、驗收、后評估

第十二條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要加強對天然氣分布式能源示范項目建設、運營(yíng)的支持和監督，確保示范項目順利實(shí)施、及時(shí)驗收。
第十三條 設計單位應按照通過(guò)專(zhuān)家評審的示范項目技術(shù)方案進(jìn)行施工圖設計。圖審機構應按照項目承擔單位提供的施工圖設計以及示范項目可行性研究報告對示范項目施工圖設計進(jìn)行審查，并出具項目審查合格證書(shū)。
第十四條示范項目竣工后由分布式能源項目的建設單位組織設計、施工、監理等單位進(jìn)行驗收，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）項目主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審組參與并監督驗收過(guò)程，并向國家有關(guān)部門(mén)報備竣工驗收報告和質(zhì)量監督報告。
第十五條為加強對天然氣分布式能源示范項目的指導和監督，國家將推進(jìn)“天然氣分布式能源示范項目在線(xiàn)監測系統”建設。
第十六條建成投產(chǎn)并試運行12個(gè)月（經(jīng)歷一個(gè)供暖季、一個(gè)供冷季運行）的天然氣分布式能源示范項目必須進(jìn)行后評估。參與后評估的專(zhuān)家可從天然氣分布式能源示范項目評審專(zhuān)家庫中抽取。形成的后評估意見(jiàn)需報備國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房和城鄉建設部。
第十七條分期完成的天然氣分布式能源項目,只對已完成部分進(jìn)行后評估。

第五章 示范項目激勵政策

第十八條各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要充分考慮天然氣分布式能源項目在節能減排方面的優(yōu)勢和特點(diǎn)，優(yōu)化和簡(jiǎn)化審核程序，加快審核辦理進(jìn)度。
第十九條 電網(wǎng)公司負責天然氣分布式能源項目外部接網(wǎng)設施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設，并為天然氣分布式能源提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資天然氣分布式能源的項目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議及相關(guān)合同。電網(wǎng)企業(yè)應制定天然氣分布式能源項目并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設立并公布接受天然氣分布式能源投資人申報地點(diǎn)及聯(lián)系方式。并網(wǎng)申報、審核和批準過(guò)程原則上應不超過(guò)60個(gè)工作日。
第二十條 以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應按專(zhuān)門(mén)設置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢(xún)、調試和并網(wǎng)驗收等服務(wù)。以35千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應根據其接入方式、電量使用范圍，本著(zhù)簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理。支持通過(guò)合同能源管理形式建設的分布式能源項目并網(wǎng)
第二十一條 符合電力并網(wǎng)條件的天然氣分布式能源項目，電量自發(fā)自用、自用為主、多余上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)收購滿(mǎn)足自用之外的上網(wǎng)電量。鼓勵企業(yè)探索通過(guò)電網(wǎng)直供銷(xiāo)售的可能性。
第二十二條 天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關(guān)部門(mén)申請冷、熱、電的特許經(jīng)營(yíng)，允許分布式能源企業(yè)在該區域內享受供電、供熱、供冷經(jīng)營(yíng)權利，與用戶(hù)分享節能效益。鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷(xiāo)售給周邊一定范圍內的用戶(hù)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十三條 符合《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財稅[2010]110號）要求的示范項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合合同能源管理財政獎勵有關(guān)規定的示范項目，可享受相應獎勵政策。
第二十四條 國家和地方價(jià)格主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在確定分布式能源上網(wǎng)機制及運行機制時(shí)，應體現其削峰填谷、節能減排的特點(diǎn)，給予示范項目政策優(yōu)惠；
第二十五條 天然氣供應企業(yè)在確定天然氣分布式能源示范項目氣價(jià)時(shí)，應體現其削峰填谷的特點(diǎn)，給予示范項目天然氣價(jià)格折讓。
第二十六條 鼓勵地方政府制定優(yōu)惠政策給予分布式能源示范項目融資優(yōu)惠及貸款利率補貼。
第二十七條 分布式能源示范項目應在評審階段提交主設備自主化方案，經(jīng)評審認可后，可享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。
第二十八條 符合能源科技示范方向和要求，在資源利用、節能減排、裝備規模、環(huán)保指標、經(jīng)濟效益等方面有較大提升或突破的示范項目，可同時(shí)依據《國家能源科技重大示范工程管理辦法》（國能科技[2012]130號）申請成為國家能源科技重大示范工程，并享受相關(guān)政策支持。
第二十九條 支持發(fā)展能源服務(wù)公司，鼓勵由專(zhuān)業(yè)化公司從事天然氣分布式能源項目的投資、開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)、管理。

第六章 罰 則

第三十條 已認定的天然氣分布式能源示范項目有下述情況之一的，應取消其資格：
（一）未通過(guò)或不接受示范項目后評估；
（二）在申請認定過(guò)程中提供虛假信息的；
（三）有偷、騙稅等行為的；
（四）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（五）有違法、違規行為，受到有關(guān)部門(mén)處罰的。
第三十一條 參與天然氣分布式能源示范項目設計、審查、評選工作的各類(lèi)機構和人員對所承擔評選工作負有誠信以及合規義務(wù)，并對申報評選企業(yè)的有關(guān)資料信息負有保密義務(wù)。違反天然氣分布式能源示范項目評選工作相關(guān)要求和紀律的，給予相應處理。
第七章 附 則
第三十二條 本細則由國家能源局負責解釋?zhuān)魇。ㄗ灾螀^、直轄市）可結合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細則。
第三十三條 本辦法自2014年11月1日起實(shí)施。